IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visti gli articoli 1-sexies ed 1-septies del decreto-legge 30
dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 39, che rispettivamente prevedono il Sistema di
protezione per richiedenti asilo e rifugiati ed il Fondo nazionale
per le politiche e i servizi dell'asilo;
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140, di attuazione
della direttiva 2003/9/CE che reca norme minime relative
all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, di
attuazione della direttiva 2004/83/CE, recante norme minime
sull'attribuzione a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della
qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di
protezione internazionale, nonche' norme minime sul contenuto della
protezione riconosciuta e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, di attuazione
della direttiva 2005/85/CE, recante norme minime per le procedure
applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della
revoca dello status di rifugiato, e successive modificazioni, nonche'
in particolare l'articolo 38;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 settembre 2004,
n. 303, recante regolamento relativo alle procedure per il
riconoscimento dello status di rifugiato;
Acquisito il parere del Ministero dell'economia e delle finanze;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 4 aprile 2014;
Acquisito il parere favorevole della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
espresso nella seduta del 15 maggio 2014;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nella Adunanza del 3 luglio 2014;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 12 dicembre 2014;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, il Ministro della
giustizia, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e il
Ministro della salute;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) UNHCR/ACNUR: l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i
rifugiati;
b) decreto: decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, di
attuazione della direttiva 2005/85/CE, recante norme minime per le
procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e
della revoca dello status di rifugiato;
c) CARA: i centri di accoglienza per richiedenti asilo, previsti
dall'articolo 20 del decreto;
d) CIE: i centri di identificazione ed espulsione previsti
dall'articolo 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286;
e) cittadino straniero: cittadino di un Paese non appartenente
all'Unione europea o apolide;
f) Commissione territoriale: la Commissione territoriale per il
riconoscimento della protezione internazionale, prevista
dall'articolo 4 del decreto;
g) Commissione nazionale: la Commissione nazionale per il diritto
di asilo prevista dall'articolo 5 del decreto;
h) domanda o richiesta: la richiesta diretta ad ottenere la
protezione internazionale;
i) EASO: European Asylum Support Office/ Ufficio europeo di
sostegno per l'asilo, istituito dal regolamento (UE) n. 439/2010 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010;
l) minore non accompagnato: il cittadino straniero di eta'
inferiore agli anni diciotto che si trova, per qualsiasi causa, nel
territorio nazionale, privo di assistenza e di rappresentanza legale;
m) protezione internazionale: lo status di rifugiato o lo status
di protezione sussidiaria, di cui al decreto legislativo 19 novembre
2007, n. 251;
n) richiedente: il cittadino straniero che ha presentato la
domanda di protezione internazionale sulla quale non e' stata ancora
adottata una decisione definitiva;
o) status di rifugiato: il riconoscimento da parte dello Stato di
un cittadino straniero quale rifugiato, a seguito dell'accoglimento
della domanda di protezione internazionale;
p) status di protezione sussidiaria: il riconoscimento da parte
dello Stato di un cittadino straniero quale persona ammessa alla
protezione sussidiaria, a seguito dell'accoglimento della domanda di
protezione internazionale.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Si riporta il testo integrale degli articoli 1-sexies
e 1 septies del decreto legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1990, n. 39 (Norme urgenti in materia di asilo politico, di
ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di
regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi
gia' presenti nel territorio dello Stato), pubblicato nella
Gazzetta. Ufficiale 28 febbraio 1990, n. 49:
«Art. 1-sexies (Sistema di protezione per richiedenti
asilo e rifugiati). - 1. Gli enti locali che prestano
servizi finalizzati all'accoglienza dei richiedenti asilo e
alla tutela dei rifugiati e degli stranieri destinatari di
altre forme di protezione umanitaria possono accogliere
nell'ambito dei servizi medesimi il richiedente asilo privo
di mezzi di sussistenza nel caso in cui non ricorrano le
ipotesi previste dagli articoli 1-bis e 1-ter.
2. Il Ministro dell'interno, con proprio decreto,
sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede
annualmente, e nei limiti delle risorse del Fondo di cui
all'art. 1-septies, al sostegno finanziario dei servizi di
accoglienza di cui al comma 1, in misura non superiore
all'80 per cento del costo complessivo di ogni singola
iniziativa territoriale.
3. In fase di prima attuazione, il decreto di cui al
comma 2:
a) stabilisce le linee guida e il formulario per la
presentazione delle domande di contributo, i criteri per la
verifica della corretta gestione dello stesso e le
modalita' per la sua eventuale revoca;
b) assicura, nei limiti delle risorse finanziarie del
Fondo di cui all'art. 1-septies, la continuita' degli
interventi e dei servizi gia' in atto, come previsti dal
Fondo europeo per i rifugiati;
c) determina, nei limiti delle risorse finanziarie del
Fondo di cui all'art. 1-septies, le modalita' e la misura
dell'erogazione di un contributo economico di prima
assistenza in favore del richiedente asilo che non rientra
nei casi previsti dagli articoli 1-bis e 1-ter e che non e'
accolto nell'ambito dei servizi di accoglienza di cui al
comma 1.
4. Al fine di razionalizzare e ottimizzare il sistema
di protezione del richiedente asilo, del rifugiato e dello
straniero con permesso umanitario di cui all'art. 18 del
testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero,
di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e di
facilitare il coordinamento, a livello nazionale, dei
servizi di accoglienza territoriali, il Ministero
dell'interno attiva, sentiti l'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI) e l'ACNUR, un servizio centrale di
informazione, promozione, consulenza, monitoraggio e
supporto tecnico agli enti locali che prestano i servizi di
accoglienza di cui al comma 1. Il servizio centrale e'
affidato, con apposita convenzione, all'ANCI.
5. Il servizio centrale di cui al comma 4 provvede a:
a) monitorare la presenza sul territorio dei
richiedenti asilo, dei rifugiati e degli stranieri con
permesso umanitario;
b) creare una banca dati degli interventi realizzati a
livello locale in favore dei richiedenti asilo e dei
rifugiati;
c) favorire la diffusione delle informazioni sugli
interventi;
d) fornire assistenza tecnica agli enti locali, anche
nella predisposizione dei servizi di cui al comma 1;
e) promuovere e attuare, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri, programmi di rimpatrio attraverso
l'Organizzazione internazionale per le migrazioni o altri
organismi, nazionali o internazionali, a carattere
umanitario.
6. Le spese di funzionamento e di gestione del servizio
centrale sono finanziate nei limiti delle risorse del Fondo
di cui all'art. 1-septies.».
«Art. 1-septies (Fondo nazionale per le politiche e i
servizi dell'asilo). - 1. Ai fini del finanziamento delle
attivita' e degli interventi di cui all'art. 1-sexies,
presso il Ministero dell'interno, e' istituito il Fondo
nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, la cui
dotazione e' costituita da:
a) le risorse iscritte nell'unita' previsionale di base
4.1.2.5 «Immigrati, profughi e rifugiati» - capitolo 2359 -
dello stato di previsione del Ministero dell'interno per
l'anno 2002, gia' destinate agli interventi di cui all'art.
1-sexies e corrispondenti a 5,16 milioni di euro;
b) le assegnazioni annuali del Fondo europeo per i
rifugiati, ivi comprese quelle gia' attribuite all'Italia
per gli anni 2000, 2001 e 2002 ed in via di accreditamento
al Fondo di rotazione del Ministero dell'economia e delle
finanze;
c) i contributi e le donazioni eventualmente disposti
da privati, enti o organizzazioni, anche internazionali, e
da altri organismi dell'Unione europea.
2. Le somme di cui al comma 1, lettere b) e c), sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate al Fondo di cui al medesimo comma 1.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.».
- Il decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140
(Attuazione della direttiva 2003/9/CE che stabilisce norme
minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli
Stati membri), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21
luglio 2005, n. 168.
- Il decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251
(Attuazione della direttiva 2004/83/CE recante norme minime
sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi,
della qualifica del rifugiato o di persona altrimenti
bisognosa di protezione internazionale, nonche' norme
minime sul contenuto della protezione riconosciuta) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 gennaio 2008, n. 3.
- Si riporta il testo integrale dell'art. 38 del
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25 (Attuazione
della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le
procedure applicate negli Stati membri ai fini del
riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16 febbraio 2008, n.
40:
«Art. 38 (Regolamenti di attuazione). - 1. Con uno o
piu' regolamenti da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono stabilite le
modalita' di attuazione del presente decreto.
2. Fino alla data di entrata in vigore dei regolamenti
di cui al comma 1, continuano a trovare applicazione in
quanto compatibili le disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 16 settembre 2004, n. 303, ed i
riferimenti ivi contenuti alla domanda per il
riconoscimento dello status di rifugiato, si intendono
sostituiti con domanda di protezione internazionale come
definita dal presente decreto.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 16
settembre 2004, n. 303 (regolamento relativo alle procedure
per il riconoscimento dello status di rifugiato) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 dicembre 2004, n.
299.
- Si riporta il testo integrale dell'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
30 agosto 1997, n. 202:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri),
pubblicato nella Gazzetta ufficiale 12 settembre 1988, n.
214:
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e).».
Note all'art. 1:
- Si riporta il testo integrale dell'art. 20 del citato
decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25:
«Art. 20 (Casi di accoglienza). - 1. Il richiedente non
puo' essere trattenuto al solo fine di esaminare la sua
domanda.
2. Il richiedente e' ospitato in un centro di
accoglienza richiedenti asilo nei seguenti casi:
a) quando e' necessario verificare o determinare la sua
nazionalita' o identita', ove lo stesso non sia in possesso
dei documenti di viaggio o di identita', ovvero al suo
arrivo nel territorio dello Stato abbia presentato
documenti risultati falsi o contraffatti;
b) quando ha presentato la domanda dopo essere stato
fermato per aver eluso o tentato di eludere il controllo di
frontiera o subito dopo;
c) quando ha presentato la domanda dopo essere stato
fermato in condizioni di soggiorno irregolare;
d).
3. Nel caso di cui al comma 2, lettera a), il
richiedente e' ospitato nel centro per il tempo
strettamente necessario agli adempimenti ivi previsti e, in
ogni caso, per un periodo non superiore a venti giorni.
Negli altri casi il richiedente e' ospitato nel centro per
il tempo strettamente necessario all'esame della domanda
innanzi alla commissione territoriale e, in ogni caso, per
un periodo non superiore a trentacinque giorni. Allo
scadere del periodo di accoglienza al richiedente e'
rilasciato un permesso di soggiorno temporaneo valido tre
mesi, rinnovabile fino alla decisione della domanda.
4. La residenza nel centro non incide sull'esercizio
delle garanzie inerenti alla sua domanda, ne' sulla sfera
della sua vita privata, fatto salvo il rispetto delle
regole di convivenza previste nel regolamento di cui al
comma 5, che garantiscono comunque la facolta' di uscire
dal centro nelle ore diurne. Il richiedente puo' chiedere
al prefetto un permesso temporaneo di allontanamento dal
centro per un periodo di tempo diverso o superiore a quello
di uscita, per rilevanti motivi personali o per motivi
attinenti all'esame della domanda, fatta salva la
compatibilita' con i tempi della procedura per l'esame
della domanda. Il provvedimento di diniego sulla richiesta
di autorizzazione all'allontanamento e' motivato e
comunicato all'interessato ai sensi dell'art. 10, comma 4.
5. Con il regolamento di cui all'art. 38 sono fissate,
le caratteristiche e le modalita' di gestione, anche in
collaborazione con l'ente locale, dei centri di accoglienza
richiedenti asilo, che devono garantire al richiedente una
ospitalita' che garantisca la dignita' della persona e
l'unita' del nucleo familiare. Il regolamento tiene conto
degli atti adottati dall'ACNUR, dal Consiglio d'Europa e
dall'Unione europea. L'accesso alle strutture e' comunque
consentito ai rappresentanti dell'ACNUR, agli avvocati ed
agli organismi ed enti di tutela dei rifugiati con
esperienza consolidata nel settore, autorizzati dal
Ministero dell'interno.».
- Si riporta il testo integrale dell'art. 14 del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 agosto
1998, n. 191:
«Art. 14 (Esecuzione dell'espulsione). - 1. Quando non
e' possibile eseguire con immediatezza l'espulsione
mediante accompagnamento alla frontiera o il respingimento,
a causa di situazioni transitorie che ostacolano la
preparazione del rimpatrio o l'effettuazione
dell'allontanamento, il questore dispone che lo straniero
sia trattenuto per il tempo strettamente necessario presso
il centro di identificazione ed espulsione piu' vicino, tra
quelli individuati o costituiti con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze. Tra le situazioni che legittimano il
trattenimento rientrano, oltre a quelle indicate all'art.
13, comma 4-bis, anche quelle riconducibili alla necessita'
di prestare soccorso allo straniero o di effettuare
accertamenti supplementari in ordine alla sua identita' o
nazionalita' ovvero di acquisire i documenti per il viaggio
o la disponibilita' di un mezzo di trasporto idoneo.
1-bis. Nei casi in cui lo straniero e' in possesso di
passaporto o altro documento equipollente in corso di
validita' e l'espulsione non e' stata disposta ai sensi
dell'art. 13, commi 1 e 2, lettera c), del presente testo
unico o ai sensi dell'art. 3, comma 1, del decreto-legge 27
luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla
legge 31 luglio 2005, n. 155, il questore, in luogo del
trattenimento di cui al comma 1, puo' disporre una o piu'
delle seguenti misure:
a) consegna del passaporto o altro documento
equipollente in corso di validita', da restituire al
momento della partenza;
b) obbligo di dimora in un luogo preventivamente
individuato, dove possa essere agevolmente rintracciato;
c) obbligo di presentazione, in giorni ed orari
stabiliti, presso un ufficio della forza pubblica
territorialmente competente.
Le misure di cui al primo periodo sono adottate con
provvedimento motivato, che ha effetto dalla notifica
all'interessato, disposta ai sensi dell'art. 3, commi 3 e 4
del regolamento, recante l'avviso che lo stesso ha facolta'
di presentare personalmente o a mezzo di difensore memorie
o deduzioni al giudice della convalida. Il provvedimento e'
comunicato entro 48 ore dalla notifica al giudice di pace
competente per territorio. Il giudice, se ne ricorrono i
presupposti, dispone con decreto la convalida nelle
successive 48 ore. Le misure, su istanza dell'interessato,
sentito il questore, possono essere modificate o revocate
dal giudice di pace. Il contravventore anche solo ad una
delle predette misure e' punito con la multa da 3.000 a
18.000 euro. In tale ipotesi, ai fini dell'espulsione dello
straniero non e' richiesto il rilascio del nulla osta di
cui all'art. 13, comma 3, da parte dell'autorita'
giudiziaria competente all'accertamento del reato. Qualora
non sia possibile l'accompagnamento immediato alla
frontiera, con le modalita' di cui all'art. 13, comma 3, il
questore provvede ai sensi dei commi 1 o 5-bis del presente
articolo.
2. Lo straniero e' trattenuto nel centro con modalita'
tali da assicurare la necessaria assistenza ed il pieno
rispetto della sua dignita'. Oltre a quanto previsto
dall'art. 2, comma 6, e' assicurata in ogni caso la
liberta' di corrispondenza anche telefonica con l'esterno.
3. Il questore del luogo in cui si trova il centro
trasmette copia degli atti al pretore, senza ritardo e
comunque entro le quarantotto ore dall'adozione del
provvedimento.
4. L'udienza per la convalida si svolge in camera di
consiglio con la partecipazione necessaria di un difensore
tempestivamente avvertito. L'interessato e' anch'esso
tempestivamente informato e condotto nel luogo in cui il
giudice tiene l'udienza. Lo straniero e' ammesso
all'assistenza legale da parte di un difensore di fiducia
munito di procura speciale. Lo straniero e' altresi'
ammesso al gratuito patrocinio a spese dello Stato, e,
qualora sia sprovvisto di un difensore, e' assistito da un
difensore designato dal giudice nell'ambito dei soggetti
iscritti nella tabella di cui all'art. 29 delle norme di
attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di
procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio
1989, n. 271, nonche', ove necessario, da un interprete.
L'autorita' che ha adottato il provvedimento puo' stare in
giudizio personalmente anche avvalendosi di funzionari
appositamente delegati. Il giudice provvede alla convalida,
con decreto motivato, entro le quarantotto ore successive,
verificata l'osservanza dei termini, la sussistenza dei
requisiti previsti dall'art. 13 e dal presente articolo,
escluso il requisito della vicinanza del centro di
identificazione e di espulsione di cui al comma 1, e
sentito l'interessato, se comparso. Il provvedimento cessa
di avere ogni effetto qualora non sia osservato il termine
per la decisione. La convalida puo' essere disposta anche
in occasione della convalida del decreto di accompagnamento
alla frontiera, nonche' in sede di esame del ricorso
avverso il provvedimento di espulsione.
5. La convalida comporta la permanenza nel centro per
un periodo di complessivi trenta giorni. Qualora
l'accertamento dell'identita' e della nazionalita' ovvero
l'acquisizione di documenti per il viaggio presenti gravi
difficolta', il giudice, su richiesta del questore, puo'
prorogare il termine di ulteriori trenta giorni. Anche
prima di tale termine, il questore esegue l'espulsione o il
respingimento, dandone comunicazione senza ritardo al
giudice. Trascorso tale termine, il questore puo' chiedere
al giudice di pace una o piu' proroghe qualora siano emersi
elementi concreti che consentano di ritenere probabile
l'identificazione ovvero sia necessario al fine di
organizzare le operazioni di rimpatrio. In ogni caso il
periodo massimo di trattenimento dello straniero
all'interno del centro di identificazione e di espulsione
non puo' essere superiore a novanta giorni. Lo straniero
che sia gia' stato trattenuto presso le strutture
carcerarie per un periodo pari a quello di novanta giorni
indicato al periodo precedente, puo' essere trattenuto
presso il centro per un periodo massimo di trenta giorni.
Nei confronti dello straniero a qualsiasi titolo detenuto,
la direzione della struttura penitenziaria richiede al
questore del luogo le informazioni sull'identita' e sulla
nazionalita' dello stesso. Nei medesimi casi il questore
avvia la procedura di identificazione interessando le
competenti autorita' diplomatiche. Ai soli fini
dell'identificazione, l'autorita' giudiziaria, su richiesta
del questore, dispone la traduzione del detenuto presso il
piu' vicino posto di polizia per il tempo strettamente
necessario al compimento di tali operazioni. A tal fine il
Ministro dell'interno e il Ministro della giustizia
adottano i necessari strumenti di coordinamento.
5-bis. Allo scopo di porre fine al soggiorno illegale
dello straniero e di adottare le misure necessarie per
eseguire immediatamente il provvedimento di espulsione o di
respingimento, il questore ordina allo straniero di
lasciare il territorio dello Stato entro il termine di
sette giorni, qualora non sia stato possibile trattenerlo
in un Centro di identificazione ed espulsione, ovvero la
permanenza presso tale struttura non ne abbia consentito
l'allontanamento dal territorio nazionale, ovvero dalle
circostanze concrete non emerga piu' alcuna prospettiva
ragionevole che l'allontanamento possa essere eseguito e
che lo straniero possa essere riaccolto dallo Stato di
origine o di provenienza. L'ordine e' dato con
provvedimento scritto, recante l'indicazione, in caso di
violazione, delle conseguenze sanzionatorie. L'ordine del
questore puo' essere accompagnato dalla consegna
all'interessato, anche su sua richiesta, della
documentazione necessaria per raggiungere gli uffici della
rappresentanza diplomatica del suo Paese in Italia, anche
se onoraria, nonche' per rientrare nello Stato di
appartenenza ovvero, quando cio' non sia possibile, nello
Stato di provenienza, compreso il titolo di viaggio.
5-ter. La violazione dell'ordine di cui al comma 5-bis
e' punita, salvo che sussista il giustificato motivo, con
la multa da 10.000 a 20.000 euro, in caso di respingimento
o espulsione disposta ai sensi dell'art. 13, comma 4, o se
lo straniero, ammesso ai programmi di rimpatrio volontario
ed assistito, di cui all'art. 14-ter, vi si sia sottratto.
Si applica la multa da 6.000 a 15.000 euro se l'espulsione
e' stata disposta in base all'art. 13, comma 5. Valutato il
singolo caso e tenuto conto dell'art. 13, commi 4 e 5,
salvo che lo straniero si trovi in stato di detenzione in
carcere, si procede all'adozione di un nuovo provvedimento
di espulsione per violazione all'ordine di allontanamento
adottato dal questore ai sensi del comma 5-bis del presente
articolo. Qualora non sia possibile procedere
all'accompagnamento alla frontiera, si applicano le
disposizioni di cui ai commi 1 e 5-bis del presente
articolo, nonche', ricorrendone i presupposti, quelle di
cui all'art. 13, comma 3.
5-quater. La violazione dell'ordine disposto ai sensi
del comma 5-ter, terzo periodo, e' punita, salvo
giustificato motivo, con la multa da 15.000 a 30.000 euro.
Si applicano, in ogni caso, le disposizioni di cui al comma
5-ter, quarto periodo.
5-quater.1. Nella valutazione della condotta tenuta
dallo straniero destinatario dell'ordine del questore, di
cui ai commi 5-ter e 5-quater, il giudice accerta anche
l'eventuale consegna all'interessato della documentazione
di cui al comma 5-bis, la cooperazione resa dallo stesso ai
fini dell'esecuzione del provvedimento di allontanamento,
in particolare attraverso l'esibizione d'idonea
documentazione.
5-quinquies. Al procedimento penale per i reati di cui
agli articoli 5-ter e 5-quater si applicano le disposizioni
di cui agli articoli 20-bis, 20-ter e 32-bis, del decreto
legislativo 28 agosto 2000, n. 274.
5-sexies. Ai fini dell'esecuzione dell'espulsione dello
straniero denunciato ai sensi dei commi 5-ter e 5-quater,
non e' richiesto il rilascio del nulla osta di cui all'art.
13, comma 3, da parte dell'autorita' giudiziaria competente
all'accertamento del medesimo reato. Il questore comunica
l'avvenuta esecuzione dell'espulsione all'autorita'
giudiziaria competente all'accertamento del reato.
5-septies. Il giudice, acquisita la notizia
dell'esecuzione dell'espulsione, pronuncia sentenza di non
luogo a procedere. Se lo straniero rientra illegalmente nel
territorio dello Stato prima del termine previsto dall'art.
13, comma 14, si applica l'art. 345 del codice di procedura
penale.
6. Contro i decreti di convalida e di proroga di cui al
comma 5 e' proponibile ricorso per cassazione. Il relativo
ricorso non sospende l'esecuzione della misura.
7. Il questore, avvalendosi della forza pubblica,
adotta efficaci misure di vigilanza affinche' lo straniero
non si allontani indebitamente dal centro e provvede, nel
caso la misura sia violata, a ripristinare il trattenimento
mediante l'adozione di un nuovo provvedimento di
trattenimento. Il periodo di trattenimento disposto dal
nuovo provvedimento e' computato nel termine massimo per il
trattenimento indicato dal comma 5.
8. Ai fini dell'accompagnamento anche collettivo alla
frontiera, possono essere stipulate convenzioni con
soggetti che esercitano trasporti di linea o con organismi
anche internazionali che svolgono attivita' di assistenza
per stranieri.
9. Oltre a quanto previsto dal regolamento di
attuazione e dalle norme in materia di giurisdizione, il
Ministro dell'interno adotta i provvedimenti occorrenti per
l'esecuzione di quanto disposto dal presente articolo,
anche mediante convenzioni con altre amministrazioni dello
Stato, con gli enti locali, con i proprietari o
concessionari di aree, strutture e altre installazioni,
nonche' per la fornitura di beni e servizi. Eventuali
deroghe alle disposizioni vigenti in materia finanziaria e
di contabilita' sono adottate di concerto con il Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
Il Ministro dell'interno promuove inoltre le intese
occorrenti per gli interventi di competenza di altri
Ministri.».
- Si riporta il testo integrale degli articoli 4 e 5
del citato decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25:
«Art. 4 (Commissioni territoriali per il riconoscimento
della protezione internazionale). - 1. Le Commissioni
territoriali per il riconoscimento dello status di
rifugiato, di cui all'art. 1-quater del decreto-legge 30
dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 febbraio 1990, n. 39, assumono la denominazione
di: "Commissioni territoriali per il riconoscimento della
protezione internazionale", di seguito: "Commissioni
territoriali". Le Commissioni territoriali sono insediate
presso le prefetture che forniscono il necessario supporto
organizzativo e logistico, con il coordinamento del
Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione del
Ministero dell'interno.
2. Le Commissioni territoriali sono fissate nel numero
massimo di venti. Con decreto del Ministro dell'interno
sono individuate le sedi e le circoscrizioni territoriali
in cui operano le commissioni.
2-bis. Con decreto del Ministro dell'interno, presso
ciascuna Commissione territoriale possono essere istituite,
al verificarsi di un eccezionale incremento delle domande
di asilo connesso all'andamento dei flussi migratori e per
il tempo strettamente necessario da determinare nello
stesso decreto, una o piu' sezioni composte dai membri
supplenti delle Commissioni medesime. Le sezioni possono
essere istituite fino a un numero massimo complessivo di
trenta per l'intero territorio nazionale e operano in base
alle disposizioni che regolano l'attivita' delle
Commissioni territoriali. Il decreto di cui al primo
periodo puo' prevedere che la funzione di presidente delle
sezioni o di alcune di esse sia svolta in via esclusiva.
3. Le Commissioni territoriali sono nominate con
decreto del Ministro dell'interno, e sono composte, nel
rispetto del principio di equilibrio di genere, da un
funzionario della carriera prefettizia, con funzioni di
presidente, da un funzionario della Polizia di Stato, da un
rappresentante di un ente territoriale designato dalla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e da un
rappresentante designato dall'ACNUR. In situazioni di
urgenza, il Ministro dell'interno nomina il rappresentante
dell'ente locale, su indicazione del sindaco del comune
presso cui ha sede la commissione territoriale, e ne da'
tempestiva comunicazione alla Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali. Per ciascun componente sono nominati uno
o piu' componenti supplenti. L'incarico ha durata triennale
ed e' rinnovabile. Le Commissioni territoriali possono
essere integrate, su richiesta del presidente della
Commissione nazionale per il diritto di asilo, da un
funzionario del Ministero degli affari esteri con la
qualifica di componente a tutti gli effetti, ogni volta che
sia necessario, in relazione a particolari afflussi di
richiedenti protezione internazionale, in ordine alle
domande per le quali occorre disporre di particolari
elementi di valutazione in merito alla situazione dei Paesi
di provenienza di competenza del Ministero degli affari
esteri. Ove necessario, le Commissioni possono essere
composte anche da personale in posizione di collocamento a
riposo da non oltre due anni appartenente alle
amministrazioni o agli enti rappresentati nella
Commissione. Al presidente ed ai componenti effettivi o
supplenti, per ogni partecipazione alle sedute della
Commissione, e' corrisposto un gettone di presenza.
L'ammontare del gettone di presenza e' determinato con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze.
3-bis. Ogni Commissione territoriale e ognuna delle sue
sezioni opera con indipendenza di giudizio e di
valutazione.
4. Le Commissioni territoriali sono validamente
costituite con la presenza della maggioranza dei componenti
e deliberano con il voto favorevole di almeno tre
componenti. In caso di parita' prevale il voto del
presidente.
5. Salvo quanto previsto dall'art. 7 del decreto
legislativo 30 maggio 2005, n. 140, la competenza delle
Commissioni territoriali e' determinata sulla base della
circoscrizione territoriale in cui e' presentata la domanda
ai sensi dell'art. 26, comma 1. Nel caso di richiedenti
accolti o trattenuti ai sensi degli articoli 20 e 21 la
competenza e' determinata in base alla circoscrizione
territoriale in cui e' collocato il centro. Nel caso in cui
nel corso della procedura si rende necessario il
trasferimento del richiedente ad un centro diverso da
quello in cui e' accolto o trattenuto, la competenza
all'esame della domanda e' assunta dalla commissione nella
cui circoscrizione territoriale e' collocato il centro di
nuova destinazione. Se prima del trasferimento il
richiedente ha sostenuto il colloquio, la competenza rimane
in capo alla commissione territoriale innanzi alla quale si
e' svolto il colloquio.
5-bis. Fermo restando in ogni caso la competenza della
commissione territoriale innanzi alla quale si e' svolto il
colloquio, la competenza all'esame delle domande di
protezione internazionale puo' essere individuata, con
provvedimento del Presidente della Commissione nazionale
per il diritto di asilo in deroga al comma 5, tenendo conto
del numero dei procedimenti assegnati a ciascuna
Commissione nonche' dei mutamenti di residenza o domicilio
comunicati dall'interessato ai sensi dell'art. 11, comma 2.
6. Le attivita' di supporto delle commissioni sono
svolte dal personale in servizio appartenente ai ruoli
dell'Amministrazione civile dell'interno.».
«Art. 5 (Commissione nazionale per il diritto di
asilo). - 1. La Commissione nazionale per il diritto di
asilo ha competenza in materia di revoca e cessazione degli
status di protezione internazionale riconosciuti, nelle
ipotesi previste dal decreto legislativo 19 novembre 2007,
n. 251, oltre che compiti di indirizzo e coordinamento
delle Commissioni territoriali, di formazione e
aggiornamento dei componenti delle medesime Commissioni, di
costituzione e aggiornamento di una banca dati informatica
contenente le informazioni utili al monitoraggio delle
richieste di asilo, di costituzione e aggiornamento di un
centro di documentazione sulla situazione
socio-politico-economica dei Paesi di origine dei
richiedenti, di monitoraggio dei flussi di richiedenti
asilo, anche al fine di proporre l'istituzione di nuove
Commissioni territoriali e di fornire, ove necessario,
informazioni al Presidente del Consiglio dei ministri per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 20 del decreto
legislativo 25 luglio 1988, n. 286. La Commissione mantiene
rapporti di collaborazione con il Ministero degli affari
esteri ed i collegamenti di carattere internazionale
relativi all'attivita' svolta.
2. La Commissione nazionale e' nominata, nel rispetto
del principio di equilibrio di genere, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
congiunta dei ministri dell'interno e degli affari esteri.
La Commissione e' presieduta da un prefetto ed e' composta
da un dirigente in servizio presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, da un funzionario della carriera
diplomatica, da un funzionario della carriera prefettizia
in servizio presso il Dipartimento per le liberta' civili e
l'immigrazione e da un dirigente del Dipartimento della
pubblica sicurezza del Ministero dell'interno. Ciascuna
amministrazione designa un supplente. L'incarico ha durata
triennale ed e' rinnovabile. La Commissione e' validamente
costituita con la presenza della maggioranza dei componenti
e delibera con il voto favorevole di almeno tre componenti.
Alle riunioni partecipa senza diritto di voto un
rappresentante del delegato in Italia dell'ACNUR. La
Commissione nazionale si avvale del supporto organizzativo
e logistico del Dipartimento per le liberta' civili e
l'immigrazione del Ministero dell'interno.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta dei ministri dell'interno e degli
affari esteri, possono essere istituite una o piu' sezioni
della Commissione nazionale. I componenti di ciascuna
sezione sono individuati e nominati secondo quanto previsto
al comma 2. Le sezioni della Commissione nazionale sono
validamente costituite e deliberano con le medesime
modalita' previste per la Commissione nazionale.».
- Il regolamento (UE) n. 439/2010 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, reca:
«Istituzione dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo».
- Per la rubrica del decreto legislativo 19 novembre
2007, n. 251, si veda nelle note alle premesse.